江苏海安换届毁约，私自拍卖招商配套土地，3.5亿招商投资化为泡影

招商引资许下的庄严承诺，是法治营商环境的基石，更是地方政府公信力的生命线，然而在江苏海安却成为一场巨大的镜花水月。

据《北极海新闻》报道：2016年前后，江苏海安经开区全力打造东部家居产业基地，以完整的产业配套规划面向全国招揽投资者。33名江西籍投资人出于对地方政府的信赖，押上毕生积蓄、养老家底，累计投入3.5亿元落地大型家居综合体项目，建成七万余平方米专业展馆，却遭遇地方领导班子换届，过往招商承诺被全盘推翻，33名江西投资人的3.5亿元打了水漂，其投资环境的恶劣令人震惊!

更为触目惊心的是，在项目全力自救、有望盘活的关键节点，当地在未告知、未协商、未评估损失、未给予任何补偿的前提下，擅自变更项目专属配套土地性质，直接挂牌拍卖，给投资人来了一个釜底抽薪，令投资人彻底绝望!这一起典型的政务失信事件，赤裸裸拷问基层政府契约精神与营商环境底线。

招商承诺白纸黑字 投资人倾尽积蓄足额履约

据投资人提供的证据，2015 2016年，江苏海安经济技术开发区对外重磅推出东部家居产业基地规划，计划集聚6000 7000家家具生产经营商户，建设大型专业家居展馆。其中一期7.3万平方米家居展馆，二期32276平方米商业配套用地，二者一体规划、不可分割。二期地块承担展馆客流导入、仓储物流、展销配套的核心功能，是一期展馆能够规模化运营的硬性前置条件，被写进官方招商方案，属于项目落地的核心保障。

基于对当地政府招商信用的信任，33名江西投资人组建了海安炎黄实业有限公司承接该重点项目。这批投资人大多已是花甲之年，其中包含一名拥有45年党龄的老党员，全部投资款均来自多年创业积累与养老储备。

在项目推进全过程中，海安炎黄实业完全遵从招商约定，没有半点懈怠。企业自筹3.5亿元自有资金，历时两年建成73211.3平方米炎黄家居展馆。展馆从建筑结构、通行连廊到管线、仓储通道，全部按照一二期一体化标准设计建设，如脱离二期配套土地，就不具备独立规模化经营的条件。

2018年，企业按照海安经开区统一部署，足额缴纳1000万元二期建设用地预缴款，与经开区形成明确用地意向，锁定这块定向服务项目的32276平方米商业配套用地，土地用途、服务对象、配套功能清晰，是整套招商规划不可剥离的组成部分。

班子换届规划“翻烧饼”，招商承诺一朝作废

海安炎黄实业向媒体介绍：就在企业投入全部财力物力，推进项目运营筹备的紧要关头，海安市主要领导完成换届，之后地方产业发展思路骤然转向。为追逐短期招商政绩与财政收益，当地大幅抬高家具产业准入门槛，直接推翻了此前面向社会公开、已经落地执行的“集聚6000 7000家家具商户”核心招商承诺。

政策朝令夕改，直接造成了产业基地的彻底瘫痪，规划的产业集聚效应荡然无存，实际入驻经营主体不足300家，仅为当初招商承诺规模的十分之一。客流缺失、产业生态崩塌，这座耗资数亿建成的七万平米高端展馆，从建成开始便陷入先天运营失灵，巨额投资价值被直接稀释。

程序严重违法倒置：暗地拍卖专属配套土地，斩断企业唯一自救生路

据海安炎黄实业介绍，规划突变已经让项目举步维艰，而当地对专属配套土地的违规处置，则成为压垮整个项目的致命一击。政府整套操作先斩后奏，投资人全程被蒙在鼓里，涉嫌程序违法、政务失信。

面对困局，企业全力开展自救。2023年3月，海安炎黄实业对接外部专业运营机构，敲定完整盘活方案;同年9月，在经开区工作人员现场见证下，企业正式与运营方签署整体招商运营协议，合作方已经投入前期启动资金。按照方案推进，项目本有机会走出困境、化解全部债务危机。

可是就在项目迎来生死攸关的自救窗口期，地方政府单方面的处置彻底击碎了投资人的全部希望。2024年4月27日，海安市自然资源和规划局、海安经开区，在未提前告知企业，未开展平等协商，未开展损失评估，更没有出台补偿预案的情况下，擅自把本属于项目专属的商业配套土地变更为住宅用地，启动挂牌出让程序。2024年5月8日，该地块公开拍卖，最终成交价高达3.63亿元，巨额土地出让金归入地方财政。

土地已经拍卖、一体化招商规划彻底撕碎之后，企业才从其他渠道得知土地被处置，随即提出异议。直至2025年5月14日，海安市自然资源和规划局才出具《告知书》，仅仅笼统说明地块收回、解除用地相关约定，对于企业数亿元级别的经济损失如何补偿却只字不提。

专属配套土地被悄无声息夺走，一体化运营基础就不复存在了。2024年6月26日，合作运营企业正式发函解除协议，并保留追责索赔权利。至此，项目仅存的自救通道被彻底切断，盘活之路彻底封死。

尤为令人痛心的是，开发区相关负责人曾郑重承诺，只要企业按期支付贷款利息，便帮助企业持续办理融资贷款。然而，在企业严格履约、结清利息后，相关领导却避而不见、拒接电话，致使此前承诺化为泡影。这种“重招商、轻落地”的失信行为，不仅严重侵害了企业的合法权益，更寒了远道而来投资者的心，与优化营商环境的初衷背道而驰。

数亿投资付诸东流，老年投资人倾家荡产、负债度日

海安市因政府换届背弃招商承诺、违法处置项目配套土地，引发连锁风险，造成毁灭性损失，33名老年投资人毕生积蓄付诸东流，数亿投资亏损殆尽，企业濒临破产，多个家庭陷入生活困境。具体如下：

一是巨额固定资产闲置作废。案涉展馆与二期配套土地为一体化整体规划，土地被违规处置后，项目客流、仓储、展销运营体系完全断裂，无法正常经营，3.5亿元固定资产长期闲置贬值，彻底丧失投资与使用价值。

二是企业债务叠加、经营彻底瘫痪。项目合作运营全面终止，企业产生高额违约赔偿，刚性债务持续累积，经营风险全面爆发。

三是资金链彻底断裂，投资人晚年失保。事件爆发后，各类借贷集中催收，企业现金流枯竭、濒临清算。33名投资人均倾尽毕生积蓄、抵押个人资产、举债投资，最终血本无归。叠加利息与赔付压力，众多家庭矛盾激化、生活困顿，其中一名45年党龄老党员投资全额亏损，晚年养老保障彻底落空。

投资人依法理性维权，地方推诿搪塞、拒不履职纠错，配套土地被违规拍卖后，全体投资人始终理性合法维权，无任何过激行为。先后多次向海安经开区、自然资源和规划局、信访部门及市政府专项专班实名反映诉求、递交材料，相关事件经《北极海新闻》报道，引发社会广泛关注。

地方行为违反国家规定，严重破坏营商环境

国家明文禁止政府换届毁约，明确筑牢政务履约法治底线。《优化营商环境条例》规定，地方政府及部门不得以换届、机构调整、人员更替等理由违约毁约;确需变更约定的，须依法依规办理，并足额补偿市场主体损失。

国家发改委专项文件将“新官不理旧账”、招商单方毁约列为重点整治乱象，要求建立违约投诉、损失补偿、责任追溯机制。党中央、国务院多次强调，坚决纠治重政绩、轻契约的问题，依法保护市场主体财产权与经营权，杜绝换届违约、履约打折。

海安市本次处置属于典型政务失信、履职失范：重招商政绩、轻法定责任，重财政收益、轻群众权益，重纸面程序、漠视民生损失。换届即背弃招商承诺、违规处置配套土地，严重透支政府公信力，破坏区域营商环境，极大挫伤民间投资信心。

投资人恳请上级介入核查，维护民营投资者合法权益

本案绝非普通经济纠纷，而是基层错误政绩观导致的严重政务失信事件。投资人响应政府招商、倾尽身家助力地方建设，却因政府换届违约、违规处置土地，导致全部投资付诸东流、合法权益遭受重大侵害。

为此，33名投资人郑重恳请江苏省委、省政府、省纪委监委、省营商环境监督专班启动专项核查：全面核查2015-2016年招商承诺落实、二期土地规划变更、挂牌拍卖、事后解约全流程问题;对行政不作为、乱作为、侵害民营投资者权益的责任人依规依纪追责;督促海安市正视失信问题、彻底整改，全额核算并赔付投资人全部经济损失，落实纾困政策、盘活存量项目、化解企业债务，根治“新官不理旧账”顽疾，以实际行动维护法治化营商环境、修复政府公信力。

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